各市（區）農業農村局：
為深入貫徹落實《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導
意見》（農經發〔2021〕2 號）精神，加快構建現代農業經營體系，轉
變農業發展方式，保障糧食安全和重要農產品有效供給，實現小農戶和
現代農業有機銜接，現結合我省實際，提出以下實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總
書記來陜考察重要講話精神和省委、省政府決策部署，按照堅持市場導
向、聚焦服務小農戶、大膽創新探索、盤活利用各類資源要素的思路，
大力發展以農業生產托管為主的農業社會化服務，促進小農戶和現代農
業有機銜接。力爭經過 5-10 年努力，全省農業社會化服務規模不斷壯
大，主體實力持續增強，服務水平顯著提升，形成組織結構合理、專業
水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化
服務體系。農業服務業發展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系
完整、具有一定規模和競爭力的現代農業大產業，農業社會化服務對現
代農業的支撐功能和聯農帶農作用明顯增強。到 2025 年，培育社會化
服務組織達到 4 萬家以上，農業生產托管服務面積 1 億畝次以上，服務
帶動小農戶 30%以上。
二、主要任務
（一）培育服務主體，整合服務資源。支持專業公司和農民合作社
作為骨干力量，通過基地建設、訂單生產、整區域托管發展專業化、規
�；⻊�，引領“小農戶”對接“大市場”。鼓勵農村集體經濟組織作
為重要力量，充分發揮居間服務和“統”的優勢。引導服務專業戶作為
補充力量，貼近小農戶服務小農戶，彌補其他服務主體的不足。發揮供
銷、農墾、郵政的系統優勢，完善服務機制，提升服務能力。推動服務
主體與銀行、保險、郵政、擔保等機構深度合作，實現優勢互補、互利
共贏。支持各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，建立服務
聯盟、聯合體、協會等組織，打造覆蓋全產業鏈的服務組織體系。通過
政府采購、招投標、獎勵補助等方式,支持具有資質的經營性服務主體
從事可量化、易監管、小農戶急需的公益性服務。依托中化現代農業等
服務企業，打造集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、農產品
初加工和營銷等服務于一體的地方農業綜合服務中心，著力盤活存量設
施、裝備、技術、人才和各類主體等資源，提升區域內農業社會化服務
能力。加快推進中國農業社會化服務平臺全面應用，共享服務資源和服
務數據，推動服務資源整合和服務信息有效對接。
（二）拓展服務領域，全產業鏈服務。開展全省推進糧食規�；�
營三年行動，聚焦糧油等重要農產品，大力開展生產關鍵薄弱環節托管
和全程托管，保障糧食安全和重要農產品的有效供給。結合“3+X”工
程，突出九大農業產業鏈和產業集群、產業園區、產業強鎮建設，積極
發展蘋果、獼猴桃、花椒托管，探索牲畜托養，推動服務范圍從糧油等
大宗農作物向果菜茶菌藥等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進，
從產中向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升
社會化服務對農業全產業鏈及農林牧漁各產業的覆蓋率和支撐作用。支
持中化現代農業、省糧農集團、省農墾集團以市場化方式整合資源要素，
以科技創新為主動力，以原料基地為主陣地，以產業園區為主戰場，統
籌聯合農民合作社等服務主體為小農戶提供全產業鏈服務，推進農業社
會化服務生產由產品經濟、商品經濟向產業經濟轉變
（三）創新服務機制，重點推廣托管。鼓勵服務主體積極創新服務
業態、模式、機制，大力發展多層次、多類型的專業化服務。圍繞全國
農業社會化服務創新試點縣和試點組織建設，積極探索創新服務的機制
模式和方法路徑，樹立縣域樣板和行業標桿。把農業生產托管作為推進
農業社會化服務、發展服務帶動型規模經營的重要方式，因地制宜開展
單環節、關鍵薄弱綜合環節和全環節托管，創新“訂單農業+生產托管+
金融保險”全產業鏈服務，有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣中化
農業“MAP3+1+1”星級服務站、農民合作社為主體“1+N”托管員、村
集體為主導“1+1+N”全域托管和縣鎮村三級果園托管服務網絡為代表
的4種主要托管服務模式。積極推行“服務主體+村集體經濟組織+農戶”
“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式,建立公平、合理、
規范的利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的聯合體。支持農資、
科技、互聯網向農業服務業延伸，以“服務+X”的方式推進技物結合、
技服結合，實現業務拓展創新。開展省級農業社會化服務示范服務組織
創建活動，評選陜西省“十佳”農業社會化服務組織，開展動態監測，
給予重點扶持。
（四）提升科技水平，搭建服務平臺。支持服務主體集成推廣應用
綠色優質新品種、先進適用技術和現代物質裝備，促進服務與科技深度
融合，解決農業科技落地“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用
互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術和手段，開展智能
作業。推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備
和數據平臺，對農業生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測。
推動服務主體與西北農林科技大學、農科院等高校院所、職業學校合作
研發重大關鍵技術和裝備，鼓勵科技人員創辦領辦或合作入股科技服務
組織，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。加強農業社
會化服務信息平臺建設，推動各類平臺對接合作，應用中國農業社會化
服務平臺的信息發布、合同管理、農資配送、作業監測、金融支持等功
能，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。支持合陽縣與
西北農林科技大學合作，應用土地確權成果，安裝作業監測設備，逐步
搭建能夠對接中國農服平臺，覆蓋村組地塊軌跡，精確到戶的“壹心農
服”遠程作業調度（作業監測）平臺，為托管示范基地配備測蟲燈、孢
子儀、墑情儀等防控監測設備，配合使用衛星遙感技術，進行數據收集
分析和可視化展示，指導農業生產應用。
（五）規范服務行為，強化行業指導。加強服務標準建設，鼓勵相
關部門、服務主體、行業協會以縣為基礎，研究制定符合當地實際的服
務標準和服務規范，推廣使用國家農業生產托管服務標準指引、陜西省
糧油等作物農業生產托管服務運行規范和技術規程，強化服務過程指導
和服務效果評估。加強服務價格監測，堅持市場定價原則，防止價格欺
詐和壟斷。強化服務合同監管，推廣使用示范合同文本，規范服務行為，
確保服務質量，保障農戶權益。探索建立農業社會化服務糾紛調解機制，
提升農戶對服務質量的滿意度。建立省、市、縣三級服務組織名錄庫，
推動服務組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實行動態監測管理
和信用評價機制，將評價結果與農業生產托管項目承擔掛鉤。培育壯大
長安區土地托管聯盟、白水縣果園托管協會、延安市蘋果產業資源統籌
與科技創新聯盟等組織，發展區域性的農業社會化服務行業協會、行業
聯盟，發揮其聯系政府、服務會員、促進行業自律的功能。
（六）強化配套支撐，發揮項目帶動。落實設施農業用地政策，切
實保障服務主體的合理用地需求。引導農民合作社、村集體經濟組織通
過土地流轉、股份合作、委托管理等方式，推動服務需求集中連片。結
合高標準農田建設、新增和恢復耕地整治等，創新投融資機制，開展土
地集中整治，完善耕作基礎設施，為整區域生產托管提供硬件支撐。建
立農業社會化服務免稅清單目錄，落實稅收優惠。創新金融服務，拓寬
抵押范圍，推行“托管貸”，開發擔保產品，探索利用財政補助撬動金
融資本支持社會化服務的新方式，推動各類農業社會服務平臺與金融機
構的數據互聯互通。同步跟進“政策性保險+商業保險”，探索安全責
任險、服務質量險，發展互助保險等，共同支持社會化服務。加快推進
中央財政支持的農業社會化服務項目實施，切實發揮縣級政府實施主責，
加大支持力度，創新實施方式，嚴格績效考核，按照“約定有合同、服
務有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、項目有監管”的“六
有”標準實施項目任務，引導小農戶廣泛接受農業社會化服務，打造一
批生產托管全覆蓋示范縣。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地要充分認識加快發展農業社會化服務的
重要性、緊迫性，切實將其作為保障糧食安全、發展現代農業、助力鄉
村振興的重大戰略舉措來抓。各級農業農村部門要建立農田建設、土地
流轉、種植業、畜牧業、漁業、農機、植保、科教和合作經濟等部門共
同參與的聯合工作機制，調動更多內部資源共同推進。市縣兩級要健全
機構、充實人員、保障經費、加快推進農業社會化服務項目落地落實。
鄉級要在宣傳發動、推動跨村鎮服務、合同簽訂監管、矛盾糾紛調處等
方面履職盡責。村級要依托集體經濟組織建立托管員制度，做好土地集
中連片、服務質量監管、服務雙方協調等具體事宜。
（二）強化政策支持。各地要高度重視、高位推動，制定出臺符合
當地實際的配套扶持政策，切實解決服務規模小、主體實力弱、服務質
量低等難題。要加大財政支持力度，實施好以生產托管為主的農業社會
化服務項目，強化績效評價，確保實施效果。要疊加項目扶持，將農業
社會化服務項目與高標準農田建設、農民合作社培育、村集體經濟發展
等項目緊密結合，一體推進。要轉變扶持方式，將耕地地力保護、農機
深松、冷庫建設等由補主體、補裝備、補作業向補服務轉變。要協調落
實財政、信貸、稅收、保險和用地等政策扶持，大力培育服務主體，發
展服務產業。
（三）強化試點示范。以建立農業社會化服務示范基地、培育具備全產業
鏈服務能力的服務主體、探索社會化服務推進模式為主要內容，開展
農業社會化服務創新試點縣和試點服務組織建設，探索推動農業社
會化服務發展的有效實現路徑。結合各地資源差異和產業實際，因地制
宜培育選樹一批農業社會化服務典型，推廣好經驗好做法，發揮示范引
領作用。
（四）強化基礎工作。各地要加強重大問題研究，健全統計調查、
監測分析制度，及時掌握發展動態，研究解決突出問題。要強化人才支
撐，建立優秀服務組織帶頭人人才庫，以政策規定、項目實施、經營管
理、信息技術等為重點，組織開展多層次、多形式的培訓。要加大宣傳
力度，豐富宣傳渠道，抓住農事關鍵時節廣泛開展形式多樣的宣傳推介
活動，努力營造加快發展農業社會化服務的良好氛圍。
陜西省農業農村廳
2022 年 1 月 12 日
責任編輯：冰雨
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